根據(jù)與聯(lián)合投標(biāo)相關(guān)的法律規(guī)定，總結(jié)如下：

1、聯(lián)合體只能以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)，中標(biāo)后，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十一條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號令）第四十二條的規(guī)定 ，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

2、同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級，并按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十一條和《中華人民共和國建筑法》第二十七條的規(guī)定，聯(lián)合體聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。

例如，要采購一個空調(diào)，空調(diào)到現(xiàn)場去安裝，招標(biāo)文件要求具有建設(shè)部機(jī)電安裝資質(zhì)。

假設(shè)以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)，其中A是賣空調(diào)，沒有建設(shè)部機(jī)電安裝資質(zhì)，B是安裝空調(diào)，具有建設(shè)部機(jī)電安裝資質(zhì)，分工協(xié)議里明確寫明由B負(fù)責(zé)安裝，那這家聯(lián)合體就滿足招標(biāo)文件。但如果這家聯(lián)合體在分工協(xié)議里沒寫誰來具體承擔(dān)安裝工作，那按照就低不就高的原則，這家聯(lián)合體就不滿足要求。所以共同投標(biāo)協(xié)議里的分工很關(guān)鍵。

又例如，含有鋼結(jié)構(gòu)建筑的總承包招標(biāo)，投標(biāo)人A是建筑施工一級資質(zhì)，同時其還具備鋼結(jié)構(gòu)的二級資質(zhì)，投標(biāo)人B是鋼結(jié)構(gòu)一級資質(zhì)，兩家組成聯(lián)合體各自來投標(biāo)。

投標(biāo)時，A 又把其鋼結(jié)構(gòu)的二級資質(zhì)也放到投標(biāo)文件里了，那么按照就低不就高的原則，這家聯(lián)合體就應(yīng)該按照鋼結(jié)構(gòu)的二級資質(zhì)來認(rèn)定，結(jié)果這家聯(lián)合體不符合要求。要保證該聯(lián)合投標(biāo)有效，滿足投標(biāo)要求，投標(biāo)文件里面不放A的鋼結(jié)構(gòu)二級資質(zhì)。或者在聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議中的分工協(xié)議里面明確鋼結(jié)構(gòu)部分是由B來做，那么即使A在投標(biāo)文件里附了一個鋼結(jié)構(gòu)的二級資質(zhì)，仍然是符合招標(biāo)文件要求的。

3、聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件必須一并提交給招標(biāo)人。

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 第三十一條的規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

4、聯(lián)合體投標(biāo)必須指定牽頭人，向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書，并以牽頭人名義向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委第30號令）第四十四條和四十五條的規(guī)定，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)指定牽頭人，授權(quán)其代表所有聯(lián)合體成員負(fù)責(zé)投標(biāo)和合同實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作，并應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權(quán)書。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

5、聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條第三款規(guī)定：“聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效”。“同一招標(biāo)項(xiàng)目”是指同一項(xiàng)目合同。如總承包項(xiàng)目只有一個整體工程項(xiàng)目，也即只有一個合同，這樣的招標(biāo)項(xiàng)目是“同一招標(biāo)項(xiàng)目”;又如一個整體工程項(xiàng)目分多個標(biāo)段，也即每一個標(biāo)段都是一個合同時，各標(biāo)段都為“同一招標(biāo)項(xiàng)目”。

因此，如一個項(xiàng)目分四個標(biāo)段招標(biāo)時，A公司在二標(biāo)段與其他人組成聯(lián)合體投標(biāo)，又單獨(dú)在一標(biāo)段投標(biāo)時，這是在不同的標(biāo)段投標(biāo)，也即不是在“同一招標(biāo)項(xiàng)目“中同時投多個標(biāo)，這樣的投標(biāo)是有效的；如果A公司在二標(biāo)段與其他人組成聯(lián)合體投標(biāo)時，A公司又單獨(dú)在二標(biāo)段投標(biāo)，這即在“同一招標(biāo)項(xiàng)目”，即同一個招標(biāo)合同中投兩次標(biāo)，是無效的投標(biāo)行為。

6、聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條第三款規(guī)定：“聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效”“同一招標(biāo)項(xiàng)目”是指同一項(xiàng)目合同。如總承包項(xiàng)目只有一個整體工程項(xiàng)目，也即只有一個合同，這樣的招標(biāo)項(xiàng)目是“同一招標(biāo)項(xiàng)目”;又如一個整體工程項(xiàng)目分多個標(biāo)段，也即每一個標(biāo)段都是一個合同時，各標(biāo)段都為“同一招標(biāo)項(xiàng)目”。

因此，如一個項(xiàng)目分四個標(biāo)段招標(biāo)時，A公司在二標(biāo)段與其他人組成聯(lián)合體投標(biāo)，又單獨(dú)在一標(biāo)段投標(biāo)時，這是在不同的標(biāo)段投標(biāo)，也即不是在“同一招標(biāo)項(xiàng)目“中同時投多個標(biāo)，這樣的投標(biāo)是有效的；如果A公司在二標(biāo)段與其他人組成聯(lián)合體投標(biāo)時，A公司又單獨(dú)在二標(biāo)段投標(biāo)，這即在“同一招標(biāo)項(xiàng)目”，即同一個招標(biāo)合同中投兩次標(biāo)，是無效的投標(biāo)行為。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（1999年頒布）第48條第一款規(guī)定：“ 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（2000年頒布）第78條第（二）項(xiàng) 規(guī)定：“建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的?！?/p>

根據(jù)以上法律政策的規(guī)定，聯(lián)合投標(biāo)的法律風(fēng)險主要體現(xiàn)為：參與聯(lián)合投標(biāo)的各方共同簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議沒有提交給招標(biāo)人，而且沒有共同與招標(biāo)人簽訂合同，而是聯(lián)合體內(nèi)的牽頭人與招標(biāo)人簽訂總承包合同，然后聯(lián)合體成員與牽頭人簽訂分包合同是一種違法分包行為。

案例分析：A公路工程局有限公司與遼寧交通建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同的法律風(fēng)險分析

1、案情介紹

招標(biāo)人遼寧公路建設(shè)局的招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)人最多只允許中1個標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)獨(dú)家參與投標(biāo)，本項(xiàng)目拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，本項(xiàng)目禁止轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包”。遼寧交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱遼建集團(tuán)）與A公路工程局有限公司（以下簡稱A）簽訂《合作投標(biāo)協(xié)議書》，合同部分約定如下：

第一，雙方共同投標(biāo)遼寧環(huán)線高速本溪至遼寧段路面工程第一、二、三合同段；鐵嶺至朝陽高速阜新至朝陽段路面工程第一、二、三、八合同段；雙方同意以遼建集團(tuán)名義參加投標(biāo)，如工程中標(biāo)則遼建集團(tuán)為中標(biāo)工程總承包方，與業(yè)主遼寧省高等級公路建設(shè)局（以下簡稱遼寧公路建設(shè)局）簽訂承包主合同，雙方共同協(xié)商處理與業(yè)主合同的一切事宜；

第二，在遼建集團(tuán)監(jiān)督管理的原則下，遼建集團(tuán)根據(jù)主合同文件精神與A簽訂《聯(lián)合施工協(xié)議書》，并將全部中標(biāo)工程的49％交由A進(jìn)行實(shí)施；A同意向遼建集團(tuán)交納施工總金額1％作為項(xiàng)目管理費(fèi)；

第三，《合作投標(biāo)協(xié)議書》簽訂后，A應(yīng)以現(xiàn)金方式出具人民幣1400萬元匯入遼建集團(tuán)帳戶內(nèi)，供遼建集團(tuán)做上述項(xiàng)目的投標(biāo)保證金使用；若工程中標(biāo)，遼建集團(tuán)與A簽訂《聯(lián)合施工協(xié)議書》；若工程中標(biāo)后，因遼建集團(tuán)原因未能與A簽訂該工程的《聯(lián)合施工協(xié)議書》，屬遼建集團(tuán)違約，遼建集團(tuán)應(yīng)向A支付中標(biāo)有效清單總金額10％違約金等條款。

簽訂《合作投標(biāo)協(xié)議書》當(dāng)日，A匯入遼建集團(tuán)帳戶1400萬元。遼建集團(tuán)將1400萬元匯入業(yè)主帳戶，用于7個標(biāo)段的投標(biāo)保證金，每個標(biāo)段的投標(biāo)保證金200萬元。一個月后，遼寧公路建設(shè)局向遼建集團(tuán)發(fā)出中標(biāo)通知書，遼建集團(tuán)為鐵嶺至朝陽高速阜新至朝陽段路面工程第一合同段中標(biāo)單位，中標(biāo)金額約2.1億元。

遼建集團(tuán)中標(biāo)后，未與A簽訂《聯(lián)合施工協(xié)議書》，亦未將工程49％交給A施工。遼建集團(tuán)于后來退還A1200萬元和200萬元。將遼建集團(tuán)訴至法院，要求判令遼建集團(tuán)立給付A違約金9564877元。

請分析A與遼建集團(tuán)簽訂的《合作投標(biāo)協(xié)議書》是否合法的聯(lián)合投標(biāo)，A有沒有權(quán)利要求遼建集團(tuán)給付A 9564877元違約金？

2、法律分析

（1）A與遼建集團(tuán)簽訂的《合作投標(biāo)協(xié)議書》的法律性質(zhì)的分析

A和遼建集團(tuán)簽訂的合作投標(biāo)協(xié)議的意思表示是以遼建集團(tuán)名義參加投標(biāo)，中標(biāo)后將全部中標(biāo)工程的49％交A施工，A向遼建集團(tuán)交納管理費(fèi)。該協(xié)議形式上為合作，但在遼建集團(tuán)參加投標(biāo)過程中，雙方未按法律規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，也未將共同投標(biāo)協(xié)議提交招標(biāo)人，中標(biāo)后亦未共同與招標(biāo)人簽訂合同。遼建集團(tuán)中標(biāo)后，A也未按法律規(guī)定共同與招標(biāo)人簽訂合同。故雙方簽訂的合同實(shí)際是工程分包協(xié)議，該分包行為非經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，屬違法分包。

（2）A與遼建集團(tuán)簽訂的《合作投標(biāo)協(xié)議書》是否合法有效的法律分析

建設(shè)單位遼寧公路建設(shè)局在招標(biāo)文件中規(guī)定拒絕聯(lián)合體投標(biāo)，不允許重復(fù)中標(biāo)。A和遼建集團(tuán)對此均是明知的，雙方簽訂合作招標(biāo)協(xié)議，就是為了規(guī)避建設(shè)單位的要求，是一種惡意串通行為，侵害了建設(shè)單位的合法權(quán)益，再加之雙方簽訂的合作投標(biāo)協(xié)議書實(shí)屬違法分包協(xié)議，據(jù)此應(yīng)當(dāng)確認(rèn)A和遼建集團(tuán)簽訂的合作投標(biāo)協(xié)議無效。

（3）《合作投標(biāo)協(xié)議書》無效后，其違約金條款是否支持的法律分析

A依據(jù)無效的協(xié)議請求遼建集團(tuán)支付違約金于法無據(jù)，不應(yīng)得到支持。鑒于A已向遼建集團(tuán)提供1400萬元的投標(biāo)保證金，遼建集團(tuán)也實(shí)際使用保證金進(jìn)行投標(biāo)，故遼建集團(tuán)應(yīng)賠償使用A投標(biāo)保證金期間的利息，按中國人民銀行規(guī)定的同期同類貸款利率賠償A利息損失。

1、 存在虛開增值稅發(fā)票的涉稅風(fēng)險

在聯(lián)合投標(biāo)操作業(yè)務(wù)中，某施工單位（一般是聯(lián)合體中的牽頭人）與其他單位組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體名義對外投標(biāo)并與業(yè)主簽訂承包合同，總承包合同或投標(biāo)函、中標(biāo)通知書中明確聯(lián)合體各方的承包金額。牽頭人與聯(lián)合體各方不簽訂分包合同。在這種合同流的情況下，根據(jù)增值稅抵扣的“四流統(tǒng)一”的要求，聯(lián)合體的牽頭人及其他各方都應(yīng)各自分別與業(yè)主進(jìn)行工程結(jié)算， 各自向業(yè)主開具增值稅發(fā)票，業(yè)主應(yīng)分別向牽頭人和聯(lián)合體的其他各方支付工程款。

可是，實(shí)踐操作過程中，往往出現(xiàn)以下資金流、票流、應(yīng)稅勞務(wù)流與合同流不統(tǒng)一的現(xiàn)象：業(yè)主只對聯(lián)合體中的牽頭人驗(yàn)工計(jì)價、收取發(fā)票并撥付款項(xiàng)，該牽頭人向聯(lián)合體的其他單位再行驗(yàn)工計(jì)價、收取發(fā)票并撥付款項(xiàng)。

此種模式下，由于聯(lián)合體中的牽頭人沒有跟聯(lián)合體中的其他各方簽訂分包合同，結(jié)果出現(xiàn)，資金流向、發(fā)票流向、應(yīng)稅服務(wù)流向與合同內(nèi)容不一致，向業(yè)主開具的增值稅專用發(fā)票相關(guān)內(nèi)容與應(yīng)稅服務(wù)不符，存在虛開發(fā)票的重大涉稅風(fēng)險。

2、資金流與、票流、應(yīng)稅服務(wù)流和合同流不一致，不能抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的稅收風(fēng)險

在聯(lián)合體投標(biāo)的實(shí)踐業(yè)務(wù)中，基于聯(lián)合體名義對外投標(biāo)并與業(yè)主簽訂承包合同，總承包合同或投標(biāo)函、中標(biāo)通知書中明確聯(lián)合體各方的承包金額。也存在另外一種現(xiàn)象：聯(lián)合體中的牽頭人和其他各方分別與業(yè)主進(jìn)行工程結(jié)算，各自向業(yè)主開具增值稅發(fā)票，但工程款由業(yè)主全部向牽頭人支付，然后，牽頭人代替業(yè)主分別再支付聯(lián)合體中的其他各方。

這種工程款支付模式，即聯(lián)合體中的牽頭人代業(yè)主支付聯(lián)合體其他各方工程款的模式，結(jié)果出現(xiàn)了資金流與、票流、應(yīng)稅服務(wù)流和合同流不一致，根據(jù)國稅發(fā)【1995】192號）第一條第(三)項(xiàng)和國家稅務(wù)總局公告2014年第39號的規(guī)定，不能抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的稅收風(fēng)險。

1、法律風(fēng)險管控要點(diǎn)

第一，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力和相應(yīng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資格條件；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級及承攬工程。

第二，由于聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的，評標(biāo)委員會一般將按照廢標(biāo)處理，所以聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

第三，聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標(biāo)保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標(biāo)保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

第四，聯(lián)合體對外應(yīng)以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后，不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)。

第五，在提交投標(biāo)文件時，應(yīng)一并提交聯(lián)合體各方簽署的有投標(biāo)人公章和法定代表人印章的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議。

2、稅收風(fēng)險管控要點(diǎn)

為避免稅收風(fēng)險，采用以下管控要點(diǎn)。

（1）聯(lián)合體與業(yè)主簽訂聯(lián)合體合同時，應(yīng)在聯(lián)合合同中明確聯(lián)合體各方的工程界面和各自金額。施工過程中涉及聯(lián)合體各方之間工程界面和金額的變動時，建議補(bǔ)簽聯(lián)合體協(xié)議，以保證各自開具發(fā)票的金額、收到的款項(xiàng)和合同內(nèi)容一致，進(jìn)而符合增值稅征管要求。

（2）為保證聯(lián)合體項(xiàng)目符合增值稅的征管要求，必須采用以下策略：

①資金流向方面：聯(lián)合體業(yè)主分別付款至聯(lián)合體各方；

②發(fā)票流向方面：由聯(lián)合體各方分別開具發(fā)票給聯(lián)合體業(yè)主；

③計(jì)價方面：聯(lián)合體業(yè)主分別對聯(lián)合體各方計(jì)價。