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規(guī)范保障 安心放“薪”!來(lái)看《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》權(quán)威解讀

來(lái)源:人力資源社會(huì)保障部政務(wù)微信

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前,人社勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)李新旺參加在線訪談,介紹《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》。一起來(lái)看——

問(wèn)


請(qǐng)介紹一下《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》的出臺(tái)背景?

李新旺:

  工資保證金是解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題的重要兜底保障措施。


  2016年,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào))明確提出,要在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度。此后,各地陸續(xù)建立了適用于本地區(qū)的工資保證金制度,取得較好實(shí)施效果,但由于全國(guó)層面沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,各地在存儲(chǔ)主體、存儲(chǔ)比例、存儲(chǔ)形式、監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管措施以及使用返還程序等方面存在較大差異,亟需統(tǒng)一規(guī)范,為施工企業(yè)提供公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境。


  2019年底,國(guó)務(wù)院頒布《保障農(nóng)民工工資支付條例》,將工資保證金制度由政策要求上升為法律規(guī)定,并授權(quán)由人社部會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)制定具體辦法。根據(jù)授權(quán),人社部在認(rèn)真總結(jié)吸收前期各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,充分考慮當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H,會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、銀保監(jiān)會(huì)、鐵路局、民航局,制定了《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》。

問(wèn)

工資保證金的具體概念是什么?

李新旺:

  《規(guī)定》第二條對(duì)工資保證金作出了定義,是指工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位在銀行設(shè)立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ),專項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資的專項(xiàng)資金。


  同時(shí),《規(guī)定》也明確工資保證金可以用銀行保函替代,有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)。


  需要強(qiáng)調(diào)的是,除現(xiàn)金存儲(chǔ)工資保證金這種形式外,施工總承包單位可以自主選擇用銀行保函等方式替代,監(jiān)管部門(mén)不得限制。

問(wèn)

《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么?主要對(duì)哪些方面作了規(guī)定?

李新旺:

  《規(guī)定》共五章二十九條,明確了工資保證金存儲(chǔ)、使用、監(jiān)管等內(nèi)容。


  第一章為總則,明確了工資保證金的概念、適用范圍、監(jiān)管部門(mén)及管理層級(jí)等;


  第二章為工資保證金存儲(chǔ)規(guī)則,主要規(guī)定了工資保證金的存儲(chǔ)主體、存儲(chǔ)方式、存儲(chǔ)比例及差異化存儲(chǔ)機(jī)制等;


  第三章為工資保證金使用方法,主要規(guī)定了工資保證金的使用、返還機(jī)制和權(quán)利救濟(jì)渠道;


  第四章為工資保證金監(jiān)管辦法,主要明確了工資保證金的監(jiān)管責(zé)任,不履行工資保證金存儲(chǔ)義務(wù)的法律責(zé)任;


  第五章為附則,主要規(guī)定了其他施行事項(xiàng)。

問(wèn)

《規(guī)定》在工資保證金的適用范圍、存儲(chǔ)主體、存儲(chǔ)形式上與以往各地的規(guī)定有所不同,這樣規(guī)定有什么考慮?

李新旺:

  一是全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范。由于前期一直沒(méi)有全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定,各地在工資保證金的具體規(guī)定上存在較大差異,施工企業(yè)普遍希望能夠統(tǒng)一有關(guān)監(jiān)管要求,便于企業(yè)遵守執(zhí)行?;谶@一考慮,我們?cè)凇兑?guī)定》中對(duì)能夠全國(guó)統(tǒng)一的事項(xiàng)盡可能予以規(guī)范,增強(qiáng)《規(guī)定》的普適性和操作性。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》,工資保證金適用于工程建設(shè)領(lǐng)域所有在建工程項(xiàng)目。同時(shí),考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域工程項(xiàng)目具體情況差異很大,從兼顧效率與公平的角度出發(fā),有必要對(duì)小額工程作出安排。為此,《規(guī)定》第十一條第三款明確,對(duì)施工合同額低于300萬(wàn)元的工程,且相應(yīng)的施工總承包單位在簽訂施工合同前一年內(nèi)承建的工程未發(fā)生工資拖欠的,由各地區(qū)結(jié)合行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付實(shí)際,確定相應(yīng)的工程免于存儲(chǔ)工資保證金。


  二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)一些地方要求建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位和勞務(wù)分包單位都要存儲(chǔ)工資保證金的問(wèn)題,為有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),《規(guī)定》明確,工資保證金存儲(chǔ)主體是工程的施工總承包單位,除此之外,其他主體均不再存儲(chǔ),從制度上清除層層加碼增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。


  三是解決企業(yè)流動(dòng)資金占用。據(jù)了解,以往各地存儲(chǔ)工資保證金,很多都是要求企業(yè)將資金存儲(chǔ)在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)設(shè)立的財(cái)政專戶,這種模式既占用企業(yè)流動(dòng)資金,也容易形成資金沉淀,有的施工企業(yè)甚至歷經(jīng)多年后“忘記”還有資金存在財(cái)政專戶。為此,《規(guī)定》明確由施工總承包單位自主選擇經(jīng)辦銀行,并在自有銀行賬戶辦理存儲(chǔ)工資保證金。

問(wèn)

工資保證金的存儲(chǔ)比例是施工企業(yè)特別關(guān)心的問(wèn)題,《規(guī)定》有哪些要求,在差異化存儲(chǔ)上有什么創(chuàng)新之處?

李新旺:

  工資保證金的存儲(chǔ)比例是《規(guī)定》的核心內(nèi)容,直接涉及到施工企業(yè)切實(shí)利益。針對(duì)以往各地存儲(chǔ)比例以及差異化存儲(chǔ)規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題,《規(guī)定》提出了明確要求。


  一是關(guān)于存儲(chǔ)比例?!兑?guī)定》第十一條明確,工資保證金按工程施工合同額(或年度合同額)的一定比例存儲(chǔ),原則上不低于1%,不超過(guò)3%,這是全國(guó)統(tǒng)一的存儲(chǔ)比例區(qū)間范圍。在此基礎(chǔ)上,各地可以根據(jù)地方實(shí)際,由省級(jí)人社部門(mén)會(huì)同行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)研究確定具體比例。針對(duì)施工總承包單位在同一個(gè)工資保證金管理地區(qū)有多個(gè)在建工程的情況,為降低企業(yè)資金成本,《規(guī)定》明確可以適當(dāng)下浮存儲(chǔ)比例,最低可下浮至施工合同額(或年度合同額)的0.5%。此外,對(duì)單個(gè)工程合同額較高的,還可以設(shè)定存儲(chǔ)上限,防止出現(xiàn)不必要的大額工資保證金,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。


  二是關(guān)于差異化存儲(chǔ)?!侗U限r(nóng)民工工資支付條例》第三十二條第二款對(duì)差異化存儲(chǔ)作出了原則性規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,我們?cè)凇兑?guī)定》中予以細(xì)化。在減免措施上,《規(guī)定》明確,施工總承包單位在工資保證金管理地區(qū)承建工程連續(xù)2年未發(fā)生工資拖欠的,其新增工程應(yīng)降低存儲(chǔ)比例,降幅不低于50%;連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)相關(guān)制度的,其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。在懲戒措施上,《規(guī)定》明確,施工總承包單位存儲(chǔ)工資保證金或提交銀行保函前2年內(nèi)在工資保證金管理地區(qū)承建工程發(fā)生工資拖欠的,工資保證金存儲(chǔ)比例應(yīng)適當(dāng)提高,增幅不低于50%;因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的,增幅不低于100%。


  需要指出的是,工資保證金的具體存儲(chǔ)比例以及差異化存儲(chǔ)等具體辦法,由省級(jí)人社部門(mén)會(huì)同同級(jí)工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)研究確定,報(bào)人社部備案。同時(shí),工資保證金的具體比例也不是一成不變的,《規(guī)定》要求各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)乇U限r(nóng)民工工資支付實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,并主動(dòng)向社會(huì)公布。

問(wèn)


一旦發(fā)生工資拖欠,如何動(dòng)用工資保證金?

李新旺:

  《規(guī)定》第三章對(duì)如何動(dòng)用工資保證金作出了詳細(xì)規(guī)定,施工總承包單位所承包工程發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的,經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)依法作出責(zé)令限期清償或先行清償?shù)男姓幚頉Q定,施工總承包單位到期拒不履行的,屬地人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)可以向相關(guān)經(jīng)辦銀行出具《農(nóng)民工工資保證金支付通知書(shū)》,由經(jīng)辦銀行從工資保證金賬戶中將相應(yīng)數(shù)額的款項(xiàng)以銀行轉(zhuǎn)賬方式支付給指定的被欠薪農(nóng)民工本人。采用銀行保函替代工資保證金的,由經(jīng)辦銀行按照銀行保函約定支付農(nóng)民工工資。


  在使用工資保證金后,施工總承包單位需要補(bǔ)足工資保證金或開(kāi)立新的銀行保函。

問(wèn)


如果施工企業(yè)沒(méi)有欠薪問(wèn)題,工資保證金會(huì)返還嗎?

李新旺:

  工程完工且不存在欠薪的,施工總承包單位在作出書(shū)面承諾相應(yīng)工程不存在未解決的欠薪問(wèn)題,履行相應(yīng)公示程序后,可按程序申請(qǐng)解除賬戶監(jiān)管。屬地人社部門(mén)要在收到書(shū)面申請(qǐng)之日5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢,并在審核完畢3個(gè)工作日內(nèi)向施工總承包單位和經(jīng)辦銀行出具工資保證金返還(銷戶)確認(rèn)書(shū),解除對(duì)工資保證金的監(jiān)管,由施工總承包單位自主選擇支取賬戶資金或辦理賬戶銷戶。


  同時(shí),針對(duì)有的施工企業(yè)長(zhǎng)期不主動(dòng)申請(qǐng)返還工資保證金形成資金沉淀問(wèn)題,《規(guī)定》要求屬地人社部門(mén)建立工資保證金定期清查機(jī)制,對(duì)符合返還條件但相關(guān)施工企業(yè)未申請(qǐng)返還的,主動(dòng)啟動(dòng)返還程序,最大限度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

問(wèn)


施工企業(yè)如不存儲(chǔ)工資保證金會(huì)怎樣?

李新旺:

  根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》,施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金,依法存儲(chǔ)工資保證金是施工企業(yè)的法律義務(wù)。


  對(duì)施工企業(yè)未按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《規(guī)定》依法存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金,或未提供、更新銀行保函的,應(yīng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十五條規(guī)定追究其法律責(zé)任,由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正;逾期不改正的,責(zé)令項(xiàng)目停工,并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,給予施工單位限制承建新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。

問(wèn)


工資保證金如何監(jiān)管?

李新旺:

  施工總承包單位在銀行自有賬戶內(nèi)存儲(chǔ)工資保證金,接受人社部門(mén)監(jiān)管,相應(yīng)資金除用于清償欠薪外,不能用于其他用途,任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。對(duì)工資保證金的監(jiān)管問(wèn)題,《規(guī)定》第四章作出了較為詳細(xì)的闡述。


  一是明確??顚S?/strong>。工資保證金只能用于清償或先行清償施工總承包單位所承包工程拖欠的農(nóng)民工工資,除此之外,不得挪作他用。


  二是禁止違法動(dòng)用。除法律另有規(guī)定外,工資保證金不得因支付為本工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。


  三是依法存儲(chǔ)義務(wù)。施工總承包單位不依法存儲(chǔ)、補(bǔ)足工資保證金或者不提供、更新保函的,人社部門(mén)要按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。


  四是部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。人社部門(mén)要會(huì)同行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)管,建立管理臺(tái)賬,嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)制度,確保制度平穩(wěn)安全運(yùn)行。對(duì)行政部門(mén)擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還的,要依法追責(zé)。


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