招投標改革：第一名不一定中標，招標人可直接定
近日，發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（下文簡稱《決定》）（征求意見稿）公開征求意見的公告。
《決定》對多處進行了修改，其中《招標投標法實施條例》第五十五條的改動最引人關(guān)注！
第五十五條現(xiàn)行條例：排名第一的中標候選人成為中標人是硬性規(guī)定。 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。 第五十五條修改條例：排名第一的中標候選人不一定中標，招標人有權(quán)決定第二名或第三名是否中標。 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。 依法必須進行招標的項目，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應(yīng)當在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由。
第五十五條是全部修改中變動幅度最大的。與原條例相比，新的修改旨在將確定中標人的權(quán)利還于招標人，使得中標方式多樣化了。但也引起了許多網(wǎng)友的討論和爭議：
網(wǎng)友討論和爭議： 1、假如第一名是普通企業(yè)與招標人無關(guān)系，第二名或者第三名是更有實力的企業(yè)，與招標人有關(guān)系，那么評委們可以根據(jù)評標人明里暗里授意，利用這個政策堂而皇之的讓第二名或者第三名候選人中標了，這給腐敗又帶來了溫床，對第一名非常不公平，別人辛辛苦苦中標的，就這么整沒了？ 2、如果招標人一早確定了要中標的單位，與評標的第一名不一樣，這樣就顯得這個招標不公平，沒有意義。 3、若招標人可授權(quán)評標委員會確定中標人，那就不要本法啦，走形式合規(guī)沒啥意思，體現(xiàn)不了招與投的公允與透明。 4、應(yīng)該先按公開預算規(guī)則下浮一定合理點后定價，然后從符合條件要求的企業(yè)中搖一號作為中標人。這樣才能保證公平、公正，且有利于企業(yè)在生存、發(fā)展的基礎(chǔ)上去創(chuàng)新。 5、隨機抽取法是最公開、公平、公正的評分辦法，是不二選擇，現(xiàn)階段所有的評分辦法，只能說是公開，沒有公平、公正可言，所有部門、所有人能左右中標結(jié)果的都會有腐敗行為。 6、要公平公正，首現(xiàn)要提高評標專家的公德品德，對投標文件應(yīng)有良心的做出評價。
招投標改革一直備受網(wǎng)友關(guān)注，無論是支持還是反對，不可否認的是我國的招投標之路還有很長的路要走，最低價中標、串標圍標、招投標電子化等問題亟待尋求解決之道。歡迎大家在評論區(qū)留言，也可登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《招標投標法》《招標投標法實施條例》修改公開征求意見”欄目，為招投標改革獻言建策。
文件原文：
關(guān)于《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿）公開征求意見的公告
按照黨中央、國務(wù)院要求，為深化招標投標領(lǐng)域“放管服”改革，不斷增強招標投標制度的適用性和前瞻性，推動政府職能轉(zhuǎn)變，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，我們起草形成了《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年9月20日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《招標投標法》《招標投標法實施條例》修改公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
附件：1.關(guān)于修改《招標投標法》《招標投標法實施條例》的決定（征求意見稿）
2.《招標投標法》《招標投標法實施條例》修改前后對照表
國家發(fā)展改革委法規(guī)司
2017年8月29日
附件一：
關(guān)于修改《招標投標法》的決定 （征求意見稿）
一、將第三條中的“國務(wù)院發(fā)展計劃部門”修改為“國務(wù)院發(fā)展改革部門”。 二、第五條增加一款，作為第二款：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力?！?/span>
三、刪去第十三條第二款第三項。
四、將第十九條第二款修改為：“國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應(yīng)當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應(yīng)要求。招標人可以在招標文件中合理設(shè)置支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求和條件?！?/span>
五、將第二十四條修改為：“招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日，采用電子招標投標在線提交投標文件的，最短不得少于十日?！?/span>
六、第四十一條增加一款，作為第二款：“前款第二項中標條件適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目?！?/span>
七、將第四十七條修改為：“依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自訂立書面合同之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標和合同訂立情況的書面報告及合同副本?！?/span>
八、第四十八條增加一款，作為第四款：“依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應(yīng)當公布合同履行情況?！?/span>
關(guān)于修改《招標投標法實施條例》的決定 （征求意見稿）
一、將第五十五條修改為：“招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規(guī)定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。
“依法必須進行招標的項目，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應(yīng)當在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由。”
二、第五十九條增加一款，作為第四款：“依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應(yīng)當公布合同履行情況。”
附件二：
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